Los procesos de debate, negociación, aprobación e implantación
de una política son tan importantes como el contenido especifico de la propia
política.
Las políticas son respuestas contingentes a
estados subyacentes del mundo. Lo que puede funcionar en un momento dado en un
país determinado, puede no hacerlo en otro lugar o en el mismo lugar, pero en
otro momento.
Los efectos de las políticas en los resultados
finales de tipo económico y social dependen de las acciones y reacciones de los
agentes sociales y económicos.
Las políticas públicas para ser efectivas deben
tener como mínimo los siguientes rasgos.
- Estabilidad: hasta qué punto las políticas son estables en el tiempo.
- Adaptabilidad: hasta que punto pueden ajustarse cuando fallan o cuando cambian las circunstancias.
- Coherencia y coordinación: en que medida son consientes las políticas con otras relacionadas con ellas, y en que medida son el resultado de una acción bien coordinada entre los actores que participan en su diseño y ejecución.
- Calidad de su implantación y su fuerza de compulsión: Realidad de ejecución
- Relevancia pública: En que medida las políticas se orientan hacia el interés público.
- Eficiencia: En que medida reflejan una asignación de recursos escasos que garantice un rendimiento alto.
Existen grandes conexiones entre la calidad de las
políticas públicas y las diversas medidas de bienestar y desarrollo económico.
En entornos donde se coopere para la formulación
de políticas públicas estas tenderán a ser de mejor calidad, menos sensibles a
las crisis políticas y más adaptables a unas condiciones económicas y sociales cambiantes.
Las condiciones de esta cooperación deberán incluir:
- La existencia de buenas “tecnologías de agregación”, de manera que el número de actores que tienen un impacto directo en el juego de la formulación de políticas sea relativamente bajo.
- La existencia de escenarios bien institucionalizados para el intercambio político.
- La existencia de actores clave con horizontales a largo plazo.
- La existencia de tecnologías de compulsión creíbles que garanticen el cumplimiento de los acuerdos políticos.
Una política pública efectiva requiere actores con
horizontes temporales relativamente largos, así como escenarios
institucionalizados para el debate, la negociación y la verificación del
cumplimiento de los acuerdos políticos y sobre políticas.
En cuanto a las
capacidades, un Estado tiene que tener determinadas facultades para realizar
ciertas funciones esenciales. Tiene que tener la capacidad de mantener la
estabilidad macroeconómica y de garantizar el crecimiento económico; formular
promesas creíbles a largo plazo, llevar a cabo y hacer cumplir las políticas en
el tiempo; y garantizar que las políticas no sean capturadas por intereses
especiales.
Una lista
particularmente útil de las capacidades estatales es la elaborada por Kent
Weaver y Bert Rockman (1993):
1. Establecer y
mantener prioridades entre las muchas demandas conflictivas que reciben, de
modo que no se vean abrumados ni en bancarrota.
2. Dirigir los
recursos allí
donde sean más efectivos.
3. Innovar cuando las
viejas políticas han fracasado.
4. Coordinar
objetivos en conflicto en un todo coherente.
5. Ser capaces
de imponer pérdidas a grupos poderosos.
6. Representar a
los intereses difusos y desorganizados, además de a los más concentrados
y bien organizados.
7. Asegurar la
efectiva implementación de las políticas gubernamentales una vez que han
sido decididas.
8. Garantizar la
estabilidad política
para que las políticas tengan tiempo de funcionar.
9. Establecer y
mantener compromisos internacionales en el ámbito del comercio
y de la defensa nacional para garantizar el bienestar a largo plazo.
10. Gestionar
las divisiones políticas
para garantizar que la sociedad no degenere en una guerra civil.
11. Garantizar
la adaptabilidad de las políticas cuando los cambios en las circunstancias así lo
requieran.
12. Garantizar
la coherencia entre
los diversos ámbitos de las políticas, de modo que las nuevas políticas encajen
bien con las ya existentes.
13. Garantizar una coordinación eficaz entre los
diferentes actores que operan en un mismo ámbito de política.
Nuestro marco asocia la
estabilidad de las políticas con la capacidad de los actores políticos para
concertar y hacer cumplir acuerdos inter-temporales que permitan preservar
ciertas políticas fundamentales (políticas de Estado) más allá del mandato de
determinados funcionarios públicos o coaliciones de gobierno.
Silvana Navarro Hoyos Consultoría, investigación y proyectos estratégicos en artesanías
Silvana Navarro Hoyos Consultoría, investigación y proyectos estratégicos en artesanías